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发改委简政放权数量空间不大质量需提高

发布时间:2019-10-13 06:36:34 编辑:笔名

  发改委:简政放权数量空间不大 质量需提高

  台:

  目前国务院各个部门保留的行政审批的事项大概只有1000项多一点,是不是说明进一步简政放权的空间已经不是很大了,未来在简政放权方面我们的重点是什么?我看到有的专家提出接下来应该是好好清理一下地方政府的红头文件,不知道在这些方面有没有时间表和安排?

  罗国三:

  我先讲一讲,本届政府成立之初,李克强总理有明确的要求,要减少国务院部门层面的行政审批事项,要三分之一以上。应该说这个任务是完成了,从数量上讲是完成了。你所说的空间还大不大,从这方面来理解,空间肯定没有以前那么大了。但是我认为简政放权的质量还需要提高,不能光从这个数量上讲。举个例子,社会上对国务院核准目录的修订有一些议论,其中有一条,你放了一些本来就没有办理的事项,好像意思是虚放、空放,这个问题应该这样理解。这个目录确实早就应该修订,2004年制定的目录,到了2013年,跨度是9年,当然过去也提出过修订的方案,种种原因没有推出。当然,更多的应该看到的是含金量很高的一些取消下放的事项,比如我们也多次讲过,外商投资项目的核准制度、管理制度已经发生了很重要的变化,就是普遍备案、少量核准。

  从境外投资管理来讲,也是经过了一个阶段,从提高管理的限额,我记得2013年是提高到10亿美元,2014年的核准目录干脆把体制都改了,除了敏感国家、敏感地区、敏感行业以外,其他都实行备案,而且是上备案。连管理制度都已经根本性改变了,很能说明含金量的问题。

  罗国三:

  再讲到质量,这也是党中央国务院一直强调的。必须保留的,要通过优化流程、简化程序、公开透明,包括制定办事指南公开,以及刚才说的平台的建设,协同监管机制的建设都是很重要的内容。下一步改革的空间可能更多的要关注质量。

  还有中介服务的清理整顿。国务院的文件很快就要发了,就是关于清理规范与行政审批有关的,中央编办牵头,我参与了一些讨论,可以这样理解,依附于行政审批的这些中介服务一定要进行清理规范,如果是企业与中介机构之间的市场行为,政府不用去干预,但是依附于行政审批的这些中介服务,要全面纳入清理规范的范围。

  按照《立法法》,地方也有一定的立法权限,这些地方性法规,地方部门所出的规章或者规范性文件,跟改革的方向是不是吻合、是不是一致?我相信一定是存在立改废的要求。

  李朴民:

  我补充一下,关于简政放权、深化行政审批制度改革,我认为还是有空间的。其中很重要的一个方面是国务院近要对非行政许可事项进行清理、减少和取消,有一些就取消了,有一些就转为部门的具体工作。这是其中的一个方面。

  另一方面是对经过前几轮清理还保留的一些行政审批事项再审视,看看还有没有确实不适应形势发展需要,以及不适应市场在资源配置中发挥决定性作用的情况。现在提出要实行负面清单管理,政府要实行清单管理。所以一方面要继续清理、取消和下放;另一方面是要进一步规范保留的行政审批事项,使得运作更加透明,更加公开、更加科学,更加方便企业和老百姓。终目的就是要达到中央提出的使市场在资源配置中发挥决定性作用,同时更好发挥政府作用,进一步激发社会各方面的活力,激发市场的活力。

  谢谢。

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